INC-2会议将至，中国代表团就塑料污染提出9大建议

来源: 废塑料新观察

2023年11月8日(周三) - 10日

浙江•宁波•宁波国际会展中心

拥抱PCR的黄金时代

2023年5月29日-6月2日，联合国环境规划署（UNEP）政府间谈判委员会第二届会议（简称为INC-2）将在法国巴黎联合国教科文组织总部举行，以制定一项关于塑料污染（海洋塑料污染）的具有法律约束力的国际文书。

中国代表团就此次会议呈递了9大建议。中国认为，该工具的目标可能是保护人类健康和环境免受塑料污染的不利影响，以确保所有人都有一个更好、更可持续的未来。

塑料是保证服装、食品、住房、交通和医疗保健的基本材料，在工业工程、建筑、农业等领域都有广泛的应用。塑料不是污染物，但由于其稳定的物理化学结构，当泄漏到自然环境中，需要数百年甚至数千年的时间才能完全降解，对全球土壤、水生环境和生物多样性造成长期的不利影响。因此，塑料污染是由于环境泄漏和废弃塑料产品管理不善造成的积累造成的。在这方面，国际社会应采取必要措施，减少塑料废物对环境的泄漏，以保护人类健康和环境免受塑料污染的不利影响。

文书目标

在制定该工具的目标时，不应忽视塑料对人类社会和经济的重要作用和贡献，应将塑料置于整个社会经济体系中，考虑经济、社会和环境之间的协同作用。该文书的目标应该是共同建设一个可持续的未来，并支持人类的可持续发展。文书的控制措施应集中于对塑料废物泄漏到环境中的管理，特别是收集、再利用和处置容易泄漏到环境中的废物。

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核心义务

文书的核心义务应采用全生命周期的概念来解决塑料污染问题，并侧重于废物管理，以尽量减少塑料废物向环境的泄漏，包括：

1.促进塑料的可持续生产和消费。

2.加强消费后产品的收集，利用塑料垃圾作为材料和能源，提高塑料垃圾的再利用。

3.加强生活循环利用和塑料垃圾的妥善处理，减少其跨界移动。

4.加强公众传播和教育，加强减少塑料污染的意识。

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控制措施

在核心义务的基础上，建议设置以下控制措施，以促进塑料废物的管理：

1.建立完整的收集、回收和处置体系，不断提高塑料垃圾的回收利用率。

2.设置塑料垃圾回收率指标，特别是在国内层面。

3.为塑料废物越境流动（特别是发达国家向发展中国家）的控制措施制定计划。

控制措施还应考虑到发达国家和发展中国家不同的国家环境和经济能力。

采取自愿的方法

根据UNEA 5/14，解决塑料污染的方法将是全面和包容的，而且没有一刀切的方法。因此，基于以废物管理为重点的核心义务，以尽量减少塑料的抽动，在塑料生命周期的其他阶段（如生产和消费）采取自愿的方法，以适应不同的国情和发展道路。该文书可提供各种可行的自愿办法选择，例如：在以下方面提供符合国家背景的管理措施和方法（包括工业结构、产业链、经济和社会发展水平、技术能力和执行手段等）：

1.限制或禁止生产和使用具有特定类别和用途的塑料产品；

2.禁止某些产品添加塑料微珠；

3.限制塑料中的某些添加剂；

4.鼓励塑料产品的生态设计；

5.对某些类型的塑料产品征税；

6.使用塑料替代品的条件；

7.塑料回收的方法；

8.设定使用条件和再加工塑料的比例；

9.认证绿色塑料产品。

一般来说，可以综合采用各种经济和市场工具，以减少塑料产品的生产和使用，并加强对替代品的研究和开发。

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实施措施

应采取以下必要措施，以确保实现目标并顺利实施该文书。

（1）国家行动计划和国家报告

国家行动计划（NAP）对于各国根据本国情况制定国家战略，以解决国内的塑料污染问题并为全球努力作出贡献至关重要。因此，该文书可以要求各国制定新的解决方案，并根据确定的时间定期提出报告。缔约方会议可以讨论和制订国家行动方案和国家报告的格式，以供各国参考。

（2）有效性评估

有效性评价对于支持定期评估实现该工具目标的结果、进展和潜在问题至关重要。有效性评价应全面、平衡和以问题为导向，还应评价执行手段（如发达国家的技术援助、财政机制等）。

（3）合规机制

遵守该文书的程序和机制应以促进各国在全国执行该文书为其主要目的。进程应透明、非对抗性和非惩罚性，并具体考虑国家能力和实际情况。该机制的组成应适当考虑到公平的地理代表性。

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实施方式

鉴于以往多边环境协定的经验，发展中国家获得的能力建设、技术和财政援助将直接决定是否能够实现该文书的目标。

该文书中规定的执行手段应充分体现UNEA5/14中提到的《关于环境与发展的里约宣言》的原则。发达国家应顾及最不发达国家和小岛屿发展中国家的需要，向发展中国家提供额外、充分和可预测的财政支持和技术援助。

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加强以下领域的研发

1.塑料和微塑料的来源、释放和对人类健康和环境的影响；

2.塑料废物的跨界移动对人类健康和环境的影响；

3.有问题和不必要塑料的替代品/替代材料；

4.塑料污染控制技术的经济评估;

5.解决塑料污染的最佳可用技术和最佳环境做法（BAT/BEP）;

6.塑料和微塑料的来源、释放及其对人类健康和环境的影响。

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公众传播、意识和教育

提高政策制定意识，就塑料污染和替代方案的影响进行公众沟通，对技术和管理层面的人员进行培训，并在国家和国际层面制定、交流和实施教育和培训计划。

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利益相关者参与

1.鼓励消费者减少使用不可回收的塑料产品；

2.促进国际组织在其能力范围内向发展中国家提供财政和技术支持；

3.鼓励私营部门参与塑料的回收和处置。

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欧洲塑料循环考察团报名正式开启！

由废塑料新观察主办，中国合成树脂协会塑料循环利用分会、（香港）中国塑料可持续发展协会、（东京）亚洲塑料循环促进协会战略合作支持的 第13次欧洲塑料循环考察团报名正式开启！详情请点击链接查看：

此次考察团第一站就选择在法国巴黎，考察期间，法国巴黎将举办INC2会议，届时巴黎将聚集全球各国治理塑料污染的政府官员和全球各大品牌企业、行业协会、Ngo组织等，成为治理塑料污染全球沟通交流的中心。

此外，考察团还将带领大家参观比利时和法国当地的化学循环工厂、高端造粒工厂及高端设备工厂； 拜访欧洲塑料回收商协会（PRE）、欧洲塑料回收联合会（EPRO）等欧洲当地协会并开展座谈。

考察时间：2023年5月28日-6月7日（11天）

考察地点：法国、比利时

考察人数：为保证考察质量，考察人数限制在25人以内。

报名截止日期：2023年3月31日

报名方式：老朋友请联系工作人员，新朋友请联系：

座 机：010-62665052

邮 箱：13371628603@replas.org.cn

联系人：贾宝玉 13371628603（微信同号）

咨询电话： 18901360022

文章来源：UN environment programme

这是废塑料新观察公众号的第9884篇文章

责编：可欣

校对：呦呦

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