按：近日，中共浙江省委、浙江省人民政府印发《关于贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》。为贯彻落实《国家标准化发展纲要》,深入实施标准化战略,高标准引领高质量发展,结合浙江实际,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于标准化发展的决策部署,围绕守好“红色根脉”、打造“重要窗口”,立足全面实施标准化战略先发优势,深入推进标准化综合改革,迭代升级标准化体系,有效增强标准化治理效能,高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展,有力支撑社会主义现代化先行省和共同富裕示范区建设。
(二)发展目标
到2025年,标准化战略引领先行地、创新发展领跑地、开放合作新高地、数字变革策源地建设取得突破性进展,标准化体系更加完善,标准化发展成效全国领先。
——加快建设标准化战略引 领先行地。标准化理念融入发展各领域各环节,服务高质量发展建设共同富裕示范区的标准化制度体系更加完善,高水平建设标准强省。政府颁布标准和市场自主制定标准的二元结构更加优化,市场自主制定标准的比重显著提升,多元参与的标准化体系不断健全,标准化发展环境和基础保障更加完善。建设城市标准化试点20个以上,牵头制定国家标准500项以上。大力推进标准实施应用,认定高质量、高效益“浙江标准”200项以上。
——加快建设标准化创新发展领跑地。深入推进标准化和科技创新融合发展,共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到60%以上。推动标准化全域覆盖,工业、农业、服务业和社会事业全域标准供给更好满足发展需求,在科技创新、产业升级、共同富裕、生态文明和数字化改革等领域打造一批标准化创新成果。标准化教育和服务全面升级,开设标准化课程的大专院校占比稳步提升,标准化人才优势逐步显现。
——加快建设标准化开放合作新高地。主动参与国际标准化活动,积极推动区域标准化工作,标准国际化、长三角区域一体化标准化等工作机制灵活有效,对标达标国际先进标准关键技术指标显著提升,支撑构建新发展格局和贸易便利化的作用不断增强。牵头和参与制修订国际标准50项以上，新增入驻浙江的国际和全国标准化技术组织5个以上。
——加快建设标准化数字变革 策源地。牢固树立数字化理念,推广应用数字化技术,建成标准化“数智大脑”,持续构建完善与数字化时代相适应的标准化技术体系、管理体系和治理模式,以数字化改革引领流程再造、系统重塑。率先实现“浙江标准” 数字化、结构化和机器可读。系统推进数字化改革标准化工作,不断迭代系统集成、适用高效的数字化改革标准化体系。地方标准平均制定周期缩短至15个月以内。
到2035年,结构优化、先进适用、国际兼容的标准体系更加健全,具有浙江特色的标准化管理体制更加高效,市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作机制更加完善。
二、主要措施
(一)推进标准化与科技创新互融互促
1.加快科技创新重点领域标准体系建设。提升科技创新工作标准化水平,推进“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地标准化建设。开展人工智能、量子信息等未来科技制高点领域标准研究,加快集成电路、半导体、精密制造、新一代通信网络、先进基础材料等关键核心技术标准研制,推动智能感知、智能计算、区块链、低碳能源、新药创制与医疗器械等重要领域技术研发和标准研制同步开展,加快新技术标准化产业化。完善农业生物性状、生物育种、数据确权等技术安全标准体系。
2.着力提升技术标准先进水平。在“尖兵”“领雁”等科研计划中设立攻关榜单,围绕重要标准关键技术指标、核心参数等开展研究,提升技术标准的科技含量。建立标准化工作与“尖峰”“领航”等重大科技项目联动机制,将形成标准作为各类科技项目立项、验收和评奖的重要依据。对符合条件的重要技术标准按规定给予奖励。及时将先进适用技术融入标准,推进科技创新、标准研制和产业升级融合发展。
3.大力推动科技成果向标准转化。完善科技创新共性技术平台标准化建设与管理,把科技创新形成标准研究成果作为平台建设的重要评价指标。建立专利与标准联动实施机制,构建科技成果转化为标准的评价和服务体系,促进创新成果转化应用。
(二)构建现代产业标准化体系
1.加强数字经济标准化建设。实施数字经济标准提升行动,系统推进移动支付、数字安防等领域标准化建设。开展云计算、大数据、人工智能等数字技术核心标准攻关,培育量子通信、类脑计算等国际先进标准,提升数字产业竞争力。构建智能网联、移动互联、云上物联等新智造标准体系,加强工业互联网、“产业大脑”和未来工厂标准化建设,提升平台经济、共享经济标准化水平,赋能产业数字化转型。开展新型基础设施标准化专项行动,推进新型网络、绿色算力等标准化建设。积极参与全球数字经济发展规则制定。
2.提升先进制造业标准竞争力。加快研制实施新材料、新能源、现代五金、高端橡塑、先进基础件、动力电池和储能等产业先进标准。加快产业亟需标准研制工作,构建汽车及零部件、绿色化工、现代纺织、海洋工程等产业优化升级的标准群,引领全球先进制造业集群建设。建立健全先进“浙江制造”标准化体系,大力推进标准实施应用。支持以首台套重大装备为基础参与制定国际标准或国家标准。提升智能家电、时尚文体等消费品质量标准。
3.推进现代服务业标准优化升级。健全完善区域、行业服务品牌培育和评价标准体系,推动“浙江服务”标准化、品牌化发展。加快生产性服务业标准体系建设,提升电子商务、现代物流、现代金融、科技服务等优势领域标准化水平,促进现代服务业与先进制造业融合发展。强化商务服务、人力资源、创意设计、检验检测等领域标准引领,提升现代商贸、文化娱乐、休闲旅游、体育健康、教育培训、居民生活等领域标准水平。
4.强化产业链、供应链标准协同。实施标准化助力重点产业稳链工程,推进重点产业链标准体系建设,发挥关键技术标准在市场联通、产业协同、技术协作中的纽带作用,促进产业链、供应链上下游标准衔接。实施新产业标准化领航工程，围绕生产、分配、流通、消费环节研制一批自有技术、多跨协同、三产融合的新标准。鼓励新产业、新业态运用标准化手段实现规范发展。
(三)加快共同富裕美好社会标准化进程
1.构建共同富裕示范区建设标准化体系。围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区建设,探索共同富裕改革创新实践与标准化互动的路径机制,研究形成一批共同富裕标准化制度成果。加快构建完善共同富裕美好社会标准体系,建设共同富裕技术标准创新基地,形成“扩中”“提低”和收入分配等领域标准化模式，为推进共同富裕提供“浙江标准”样板。
2.推动整体智治标准化建设。健全党政机关整体智治标准体系,推进党政机关决策、服务、执行、监督、评价等标准化建设。开展行政管理标准建设和应用试点,推动政务服务、营商环境、信用监管、数据治理等领域标准应用与评价。提升“一网通办”和“一件事”集成等政务服务标准化水平，强化多跨联动执法监管标准化支撑。
3.提升基层社会治理标准水平。开展基层社会治理标准化提升行动,推广新时代“枫桥经验”和“条抓块统”等基层治理标准化模式,深化市域社会治理现代化、县级矛调中心、全科网格治理标准化建设。健全群团组织、社会组织、社会工作者等多元参与的工作机制,推进社会治理共同体标准化建设。
4.促进公共服务优质共享。完善基本公共服务标准体系,强化“浙有善育”“浙里优学”“浙里就业”“浙里健康”“浙里安居”“浙里长寿”“浙有众扶”等面向人的全生命周期公共.服务优质共享的标准供给,提升保障生活品质的标准水平。推进公建民营、民建公助、委托代理等公共服务准入、评价、激励、退出的标准化建设。
5.加强公共安全标准化建设。推进跨部门、跨区域公共安全标准化协同,强化公共安全数字化标准化建设。筑牢食品、药品、消防、燃气、水资源、特种设备、防灾减灾、安全生产、应急救援等重点安全领域标准保障网,增强应急管控能力。完善疫情防控等公共卫生安全标准体系。健全网络综合治理体系,强化网络安全标准化保障。
(四)强化生态文明建设标准化保障
1.建立健全碳达峰、碳中和标准化体系。围绕工业、农业、交通、建筑、能源、科技创新、居民生活等领域,构建完善碳达峰、碳中和标准制度体系。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程,加快制定实施一批生产生活领域碳减排、碳足迹、碳捕获利用等关键标准,宣传落实能耗限额、能效和配套节能相关国家标准要求,实施全国统一的碳排放核查核算标准。推行零碳、低碳产品标准标识制度,推广低碳工业园区和绿色工厂标准,实施公共机构低碳建设和评价标准,建设一批绿色低碳高效转型发展标准化样板。
2.加强生态环境巩固提升标准化建设。统筹山水林田湖草系统治理标准化建设,推动生态可持续发展。做好生态环.境保护标准与产业政策的衔接配套,加快制修订分行业分区域污染物排放、风险管控、固体废物资源化利用、农业污染管控等标准规范,健全“无废城市”标准体系。推进生态评价、监测、保护、修复以及野生动植物保护等领域标准研制和实施,构建海岸带综合保护与利用标准体系,加快自然资源节约、集约利用标准化,保障生态环境安全。推进“大花园”标准化建设。加强城市地下空间开发利用标准化建设,提高城市地下空间开发利用水平。
3.深化绿色生产生活标准化指引。筑牢绿色生产标准基础,健全绿色制造、绿色农业、绿色建造等标准体系,强化绿色金融标准供给。构建完善交通运输服务和绿色工程标准体系,强化节能节水、绿色采购、垃圾分类、制止餐饮浪费、绿色出行、绿色居住等绿色生活标准供给。建设浙江特色绿色认证体系,扩大绿色产品采信应用。
4.率先构建生态产品价值实现标准体系。完善陆域、海岸带等生态产品价值调查监测、价值核算、经营开发、保护补偿全链条标准体系。研制生态产品认证评价、减碳成效评价等标准,制定实施生态产品总值(GEP)核算标准。推动生态产品价值实现机制国家试点经验向标准转化。
(五)加快城乡区域协调发展标准化建设
1.深化城乡融合发展。加快推进城镇未来社区、乡村新社区等共同富裕现代化基本单元标准化建设。推进乡村振兴标准化建设行动,构建现代化农业标准体系,高水平建设新时代美丽乡村,加快数字乡村标准体系建设,推进农村卫生厕所建设改造等人居环境改善标准化工作。推进度假休闲、乡村旅游、民宿经济、传统村落和文物保护利用等标准化建设,促进农村一二三产业融合发展。提升城乡公共基础设施、城乡教育共同体、县域医共体标准化水平,完善城乡融合发展标准化基础。推动老旧小区改造、智慧城市建设和智能建造等标准化，推进城市可持续发展。
2.助推山海协作工程升级。高标准引领山区26县跨越式高质量发展,加强“绿色+智慧”特色产业和生态工业标准化建设,打造具有山区特色的生态循环农业、畜牧业标准化模.式,健全山区名品标准体系。统筹山区市县与沿海发达市县公共服务、营商环境、基础设施建设标准,加强产业链协同标准体系建设,推动“飞地”产业园、山海协作产业园、生态旅游文化产业园标准化建设与管理。
3.促进长三角区域一体化发展。积极融入长三角区域一体化标准化体系,共建长三角标准化协作平台,共享区域标准化数据、人才、技术资源,共同推动重点领域标准化建设,促进基础设施、生态环境、公共服务、数字长三角等领域标准协同。
(六)持续推进标准国际化
1.积极参与国际标准化活动。发挥入驻浙江的国际标准组织技术机构秘书处辐射带动作用,争取更多的国际性专业标准组织来浙入驻。支持企业、高校院所、社会团体等牵头制定一批国际标准、参与各类国际性专业标准组织、承办国际标准化相关活动。积极推进与“一带一路”沿线国家在标准化领域的对接合作,加强金砖国家标准化(浙江)研究中心能力建设,促进标准化国际交流合作。
2.强化贸易便利化标准支撑。积极采用国际标准,加强重点领域国际标准和国外先进标准对比分析,开展相关国家和地区标准体系、贸易规则等兼容性研究。鼓励组建标准创新联盟,服务海外项目承接、对外援建等。强化技术性贸易壁垒应对,加强国际标准信息跟踪共享,促进内外贸质量标准、认证认可、检验检测相衔接。加快构建与国际接轨的高水平数字贸易标准体系,研究制定服务贸易标准,高标准建设中国(浙江)自由贸易试验区。
3.提高浙江各类标准国际化水平。实施标准国际化跃升工程,提升“浙江标准”与国际标准体系的兼容度。建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制,推动要标准研制与国家标准、国际标准协同,支持国外标准化技术机构参与浙江的标准研制。畅通标准国际化渠道,打造具有国际知名度和影响力的标准化专业机构,推出“浙江标准”外文版,加快“浙江标准”走出去。
(七)全面深化标准化改革
1.提升标准化智慧治理能力。构建标准化“数智大脑”，建设上下协调、全省统一的标准化公共信息服务平台,加快推进标准数字化,挖掘标准化数据价值,提升标准化管理和服务数字化、智能化水平。加快数字化改革标准化体系建设,开展数字化改革标准化符合性评估,提升标准化数字化服务能力，赋能各领域数字化改革。加快标准化研究和服务机构数字化转型,建设标准数字馆藏,提升适应数字时代需求的标准化服务能力。探索在线协作研制标准和虚拟开发标准,发展机器可读标准,提升标准实施应用效率。
2.优化政府与市场二元标准供给体系。充分释放市场自主制定标准的发展空间,落实政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制。大力发展团体标准,开展团体标准组织能力提升行动,实施团体标准培优计划。充分发挥技术优势企业作用,加强“浙江制造”团体标准建设。鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系,提升企业标准质量,树立企业标准领跑者。完善标准研制揭榜攻关制度,引导企业、社会团体研制高质量标准。完善“浙江标准”标识制度,提升“浙江标准”市场认可度和影响力。
3.完善市场导向的实施应用和监督体系。大力实施对标.达标提升行动,完善认证认可、检验检测、市场合同、政府采购、招投标等应用先进标准机制,强化以标准为依据开展宏观调控、产业提升、行业管理、市场准入和质量监管。实施企业标准筑基工程,推广标准化良好行为,完善企业标准自我声明公开和信用监督制度,鼓励企业以二维码等数据载体形式公示产品执行标准。推动地方性法规规章等引用标准,落实政策实施配套标准、标准版权、标准呈缴、市场自主制定标准交易和标准实施举报、投诉等制度。
4.提升标准化发展评价科学化水平。完善标准化统计监测制度,强化统计数据分析,将相关指标纳入国民经济统计指标体系,推动结果运用。支持开展标准化发展监测体系研究，实施标准化发展评价制度,定期开展标准化战略实施情况评价,发布区域类、领域类标准化发展报告。健全专项工作评价机制,重点开展“浙江标准”先进性、标准化良好行为、标准实施效果等评价。
5.探索更富活力的标准化运行新机制。实施标准化服务业培优计划,壮大标准化服务业市场主体,探索标准化服务新模式,提升标准化运行全流程服务能力和质量。体系化推进区域和领域标准化建设,健全省市县标准化试点梯度培育体系,加强省级标准化技术组织建设和改革,完善重要地方标准听证制度和全过程闭环管理。以标准牵引质量基础设施融合,以标准化手段集成质量、标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施服务。探索标准创新型企业制度和标准融资增信制度。
三、实施保障
(一)组织保障
坚持党对标准化工作的全面领导。完善标准化议事协调机制,完善统一管理、分工负责的工作体制。将标准化工作纳入对地方政府和省直部门的年度绩效评价以及党政领导班子、领导干部政绩考核。各地各部门要根据实际制定分阶段实施计划,开展实施评估,共同推动任务落实。重大事项及时向省委、省政府请示报告。
(二)政策保障
强化财政、金融、信用等政策支持,促进科技、产业、贸易、服务、社会管理等政策和规划协同。加快制修订与《浙江省标准化条例》相配套的地方性规章制度,健全各领域标准化激励政策,完善省市县标准创新贡献奖励制度。将标准化发展经费按规定纳入同级财政预算并加大保障力度,引导标准化发展多元投入。建设国家级质量标准实验室、国家标准验证点和国家级、省级技术标准创新基地。鼓励社会团体、企事业单位将标准化工作成果应用到个人考核和职称评聘中。
(三)人才保障
将标准化人才纳入各级高层次人才认定范围,落实标准化人才职业能力评价及激励机制,建立标准化工程师培养制度,完善企业标准总师制度。支持开展标准化相关学科研究,积极推动专业与标准化教育融合,建立标准化教育资源共享平台,支持相关高校成立标准化教育联盟。鼓励有关高校、职业院校等开设标准化课程,鼓励参与标准化知识竞赛。建立多层次从业人员培养培训体系,构建产学研培养模式。加强国际标准化人才建设,鼓励组建标准创新团队,打造高级别专家智库,为标准化发展提供智力支持。
(四)文化保障
开展标准化科普行动,建设标准化科普实践基地。积极普及标准化知识，提升全社会标准化意识,推动标准化成为政府管理、社会治理、法人治理的重要工具。打造标准化文化传播新载体，创新标准解读方式和实施应用工具,鼓励企业建立标准展厅、标准墙,加强人民群众密切关注领域的标准化工作宣传推广,为标准化发展营造良好社会氛围。
为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》和四川省市场监管局《关于印发贯彻落实<国家标准化发展纲要>责任分工方案的通知》，全面统筹推进成都市标准化工作，促进经济社会高质量发展，结合全市实际，制定本方案。